市城管局生活垃圾处理现状

    一、生活垃圾处理现状

（一）垃圾分类情况

执行住建部2019年《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095）规定，推行“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准，分别由蓝绿红黑四种颜色代表，投放垃圾桶4.19万个、分类垃圾箱4138套、智能回收桶站77套，建设分类收集厢房143个、积分兑换超市28座，分类收集设施和宣传发动覆盖全部583个居住小区、机关单位、公共场所和大型商场。2025年开展宣传报道22次、主题活动27次、专题培训2次、参观培训1次。

（二）垃圾转运设施情况

拉萨市各县（区）、各功能园区配置密闭规范的335辆其他垃圾车、31辆厨余垃圾车、7辆可回收物车、3辆有害垃圾车；县区乡镇转运站共计21处，用于生活垃圾及时收集转运。2025年1月-10月城区收处生活垃圾44.73万吨，平均1470.51吨/天，其中其他垃圾40.52万吨，餐厨垃圾3.39万吨，可回收物0.83万吨；无害化处理率为100%，达标排放率100%，其他垃圾焚烧处理率达到86.99%，保持以焚烧为主的生活垃圾处理格局，资源化利用率为78.85%，回收利用率为9.43%。

（三）垃圾焚烧设施情况

拉萨市目前共有垃圾焚烧发电厂两座，分别为拉萨市生活垃圾焚烧发电厂一期。该厂占地面积101亩，采用BOT模式建设，合作期限30年，设计处理规模为700吨/日，项目总投资约5.6亿元，处理服务费为110元/吨（经物有所值和两评一案测算），2018年5月建成并运行，主要接收处置城关区、达孜区、堆龙德庆区、文创园区、经开区、高新区及曲水县产生的生活垃圾，由拉萨盛运环保电力集团有限公司负责运维。2018年5月至2024年12月该厂共接收处置生活垃圾108.52万吨，其中2024年全年共接收处置生活垃圾22.49万吨，2025年截至10月28日共接收生活垃圾191982吨。拉萨市生活垃圾焚烧发电厂二期。该项目占地面积98.11亩，采用BOT模式建设，合作期限30年，设计处理规模为800吨/日，总投资5.41亿元，处置补贴为108元/吨（经物有所值和两评一案测算），于2025年4月正式投入运行，全面接收生活垃圾，由拉萨康恒环保能源有限公司负责运维。可覆盖全市各县区、功能园区（包括为四县区生活垃圾处置服务）产生的生活垃圾。2025年截至10月28日共接收生活垃圾156196吨（包含四县区生活垃圾17900吨）。全市生活垃圾焚烧处置总能力达到1500吨/日。

（四）飞灰处置情况

生活垃圾焚烧厂处置每100吨生活垃圾产生飞灰约2.5至3吨，目前飞灰处理方式为统一运送至生活垃圾填埋场二期进行无害化分区填埋处置。目前暂无飞灰处置设施。

（五）炉渣利用情况

生活垃圾焚烧厂处置每100吨生活垃圾产生炉渣约25吨，目前炉渣处理方式为运送至焚烧发电厂配套炉渣处理厂进行资源化处置，主要制成生态环保砖块、透水砖等材料。

（六）厨余垃圾处理设施情况

拉萨市现有餐厨垃圾处理厂一座，为拉萨市餐厨废弃物资源化利用和无害化处置厂。该厂建设用地面积为40亩，采用特许经营模式建设，合作期限20年，设计处理规模为80吨/日，总投资1.13亿元，处置服务费用为255元/吨（其中处理费170元/吨、收运费85元/吨）。目前主要服务范围为城关区、堆龙德庆区和曲水县。该厂于2018年3月开工建设，2020年8月建成并运行，由拉萨圣清环保科技有限公司负责运维。2020年8月至2024年12月共收运处置餐厨废弃物13.13万吨，其中2024年共收运处置餐厨废弃物3.91万吨。每年餐厨尾水外运费用固定为108万元，根据合同约定，由市环境卫生管理服务中心委托第三方公司进行清运。目前该厂正在进行一期扩容改造，预计今年完成，设计处理规模将达到150吨/日，2025年截至10月28日共接收餐厨垃圾33483吨。

（七）垃圾填埋场情况

拉萨市市级生活垃圾填埋场共有一、二期两座。生活垃圾填埋场一期设计库容量190.28万立方米，于2000年8月份开工建设，2002年7月份正式投入使用，2017年库容达到饱和，同年进行堆体整形、覆土覆膜处理，完成临时闭库。生活垃圾填埋场二期设计库容量716.72万立方米，总投资2.378亿元，2014年4月开工建设，2015年4月份完工。2018年根据市委、市政府机构改革指示精神，生活垃圾填埋场一、二期移交至西藏博瑞环卫服务有限公司运维，2019年5月启用，主要接收焚烧发电厂一期无法接收处置的余量垃圾。2019年5月至2024年12月累计填埋生活垃圾75.36万吨，其中2024年全年共填埋生活垃圾20.15万吨。2025年截至10月28日共填埋垃圾53538吨。目前生活垃圾填埋场二期只接收飞灰填埋，全市基本实现生活垃圾“零填埋”。

二、主要短板弱项

（一）设施设备运维经费不足。

大部分小区垃圾分类设施已经老旧损坏需要更换，无设备更换专用资金；34处智能回收桶站不能正常使用，缺少运维资金；部分县、区无垃圾分类积分兑换超市运维资金，导致部分积分兑换超市运行不当或暂停运行。

（二）未设立垃圾分类专项资金。

部分属地政府未设立垃圾分类宣传专项资金，使属地垃圾分类宣传工作无法有效开展；部分县（区）生活垃圾分类收运车辆未进行统一标识。

（三）餐厨设施处理能力存在短板。

目前，拉萨市餐厨垃圾处理设施设计处理规模为80吨/日，实际收运量已接近或超过设计能力，尤其在旅游旺季和节假日期间，餐厨垃圾产生量显著增加，现有处理能力难以完全覆盖，存在一定的处理缺口。现有设施即便完成扩容至150吨/日，仍难以满足长远处理需求，亟需进一步规划建设区域性餐厨垃圾处理设施，提升全市餐厨垃圾资源化处理能力。

（四）设施提标改造需求情况。

当前拉萨市生活垃圾转运站功能较为单一，普遍缺乏大件垃圾（如废旧家具、家电等）的专业拆解和处理流程。大件垃圾随意堆放、无法及时拆解转运，不仅占用空间，也存在安全隐患。建议在现有转运站基础上，增设大件垃圾临时存放与拆解区域，配备专业拆解设备，完善分类拆解、资源回收和安全处置流程，提升中转站综合处理能力与服务水平。

（五）建筑垃圾处置设施运营机制不健全。

拉萨市建筑垃圾处置中心在运营管理方面存在管理机制不健全、资源化利用渠道不畅等问题。建筑垃圾资源化产品（如再生骨料、砖块等）市场接受度低、销路狭窄，影响处置中心可持续运营。建议加强建筑垃圾资源化产品的推广与应用政策支持，明确政府在公共项目中优先使用再生建材的导向，同时完善建筑垃圾收运、处置和产品认证体系，提升资源化利用水平和运营效益。