拉萨市城市管理和综合执法局2020年度法治政府建设工作总结

一、完善法律学习和依法行政评价体系

（一）局党组、局长办公会带头学法、增强全局法治观念、深化法治实践工作制度。今年截至目前我局共召开局党组会议11次，局长办公会27次。学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党务公开条例（试行）》《中华人民共和国民法典》《城镇燃气管理条例》《拉萨市市容环境卫生管理条例》《拉萨市供热管理办法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规和《拉萨市纪委监委第七派驻纪检监察组与归口监督单位工作制度》《关于印发<关于在全市开展公车私用问题专项整治工作方案>的通知》《关于三起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》《关键少数领导干部违反会风会纪有关问题的通报》《中共西藏自治区纪律检查委员会关于四起公款私存问题典型案例的通报》《关于重申严禁党员干部信仰宗教或参与宗教活动纪律要求的通知》《关于三起违规设立使用“小金库”问题典型案例的通报》等文件精神。

（二）为进一步提高干部职工法治意识和法律知识水平，我局开展了“我讲我业务”大讲堂活动。为局属单位干部职工增加了法律知识，在日常工作中，通过集中学习个人自学、网络学习等方式，加强对干部职工的法治教育培训。

（三）健全法治评价考核机制，将依法办事评估结果作为考察使用干部的重要依据。不断完善城市管理考核机制，进一步提升城市管理常态化、规范化和精细化水平。

二、起草制定城市管理地方性法规、规章，探索适合地方特色的城市管理

随着社会经济的快速发展和城市管理标准的不断提高，对城市管理依法行政提出了更高的要求，原有的规章制度无论是法律效力还是实践需要，已远远不能适应城市发展和管理的形势。为解决城市管理执法力度不足，权责不清的问题，我局在深入调查研究基础上，清理、修订了过去的规章、规范性文件。同时，根据人大立法工作计划和局领导工作安排，我局在市人大和市司法局的指导下具体开展了《拉萨市城市管理条例（草案）》的起草工作，目前已完成再次修改完善，并上报市司法局。2020年制订出台了《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》，《拉萨市停车场管理办法》也正在加快修订中。

截至2020年11月，我市共制定出台了城市管理方面地方性法规3部、政府规章17部，初步形成了以地方性法规为龙头，政府规章为骨干、政府规范性文件为补充的城市管理法规体系。

三、规范城市管理执法行为，加大城市管理法律法规宣传

城市管理是一项与群众生产、生活息息相关的工作，具有管理难点多、群众不理解、易产生冲突等问题。我局高度重视规范城市管理执法人员执法行为工作，通过制定城市管理执法行为规范、严格行政处罚案件评查、加大执法人员培训和监督考核等一系列工作举措，既圆满完成了各项城市管理工作，也确保了不引发矛盾冲突。

为使“城市是我家、管好城市为大家”的城市管理理念深入人心，让广大市民群众积极参与城市管理，我局除日常执法宣传外，积极组织参加1•19法制宣传，4•19全国爱国卫生月宣传、5•12全国防灾减灾宣传、5•31世界无烟日、6•5世界环境日宣传、6•16安全生产月、6•27食品安全宣传等集中宣传活动。年均组织和参加10次以上的城市管理法律法规宣传。为提升市民对城市管理知识知晓度，扩大宣传效果，我局投入资金制作了宣传册、手提袋、围裙等宣传品，发放《拉萨市市容环境卫生管理条例》《拉萨市城镇供水用水条例》《拉萨市停车场管理办法》《拉萨市照明管理办法》《拉萨市户外广告 牌匾标识管理办法》《拉萨市燃气管理办法》《拉萨市供热管理办法》等宣传单（册）2000余份。通过年复一年持续的宣传工作，城市管理法律法规宣传覆盖面不断扩大，群众参与城市管理热情逐年提升，由以往的“你管我看，变成了你管我帮”的良好局面。

四、推进“放管服”工作

目前，我局行政事项共32项（行政许可21项，行政奖励5项，行政确认2项，其他行政权力4项），根据拉萨市行政审批制度改革领导小组办公室和市行政审批和便民服务局工作要求，我局多次对行政职权事项进行梳理和动态调整，及时在拉萨市门户网进行公开，目前我局所有审批事项已实现网上受理，后台办理，数据结果及时推送至窗口，缩短了审批件办结时间，提高了行政审批工作效率，极大地方便办事群众。截止10月20日，我局行政审批窗口共受理行政许可申请939项，其中广告设置申请501项，生活垃圾准运39项，道路临占申请140项，临街施工申请3项，排水1项，城市道路挖掘74项，开设喇叭口申请24项，改动燃气设施申请3项，绿化类154项。

五、存在的问题

今年，我局推进依法治市工作虽然取得一些成绩，也存在一些薄弱环节。

（一）法制宣传方式、手段有待于进一步创新；推进依法治市的深度广度有待延伸。

（二）体制机制不顺,市级城管执法与县（区）城管执法、涉及城市管理部门间职责边界等未厘清。

（三）高位协调机制不健全,城市管理是个系统工程，牵涉部门较多，但我市还未建立城市管理工作高位协调机制，导致城市管理组织统筹力度不够，城市管理部门和各县（区）、各相关部门之间出现各自为政、职责不明等问题。

六、下一步计划

（一）持续深入开展城市管理执法体制改革。结合机构改革进一步明确部门职能职责，厘清城市管理权责和市、县（区）级城市管理执法权边界，加快推进城管执法体制改革各项工作任务。

（二）规范行政执法行为。在执法工作中认真贯彻落实“三项”制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范执法行为，按照行政执法程序规定，严格执法，规范执法，文明执法，公正执法。

（三）强化执法监督考核。进一步完善执法监督考核机制，加大对城管执法工作的监督考核力度，促进城管执法队伍严格执法、规范执法、文明执法，确保城管执法工作规范、高效运行。

拉萨市城市管理和综合执法局

2020年11月11日