拉萨市城市管理局2024年法治政府建设情况报告

拉萨市城市管理局2024年法治政府建设情况报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，拉萨市城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，认真学习领悟习近平法治思想精神内涵，严格贯彻落实习近平关于城市工作论述，严格落实市委全面依法治市委员会各项要求，认真履行各项法治建设工作职责，落实各项监管责任，提升执法工作质效，不断推进城市管理法治建设工作向科学化、规范化、精细化发展。现将法治建设工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，落实主体责任。严格落实党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进依法行政、执法、普法等各项工作。局党组带领全局干部职工深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央和区市党委政府关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式，切实发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。坚持把习近平法治思想、宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法、行政复议法及党内法规等法治教育纳入局党组理论学习中心组学习计划，落实局长办公会会前学法议题，将法治建设工作纳入全局工作的重要议事日程，不断提升学法意识和法治素养。截至目前，在局党组会、党组理论学习中心组、局长办公会等会议上学法共28次、理论测试2次。

（二）强化依法决策，落实决策程序。在重要建设工程项目、政府采购项目，以及地方性法规、政府规章、规范性文件等各项行政决策执行过程中，我局始终坚持科学决策、民主决策、依法决策，为着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率得到有效提升，充分发挥和听取法律顾问、公职律师意见建议，认真开展合法性审查和公平竞争审查制度，凡是涉及合同、法律相关事项，均咨询法律顾问，出具专业审查意见，截至目前，进行规范性文件合法性审核及合同审查180余件，确保了各类决策依法合规，避免决策失误造成各类矛盾和风险。

（三）坚持依法行政，严格文明执法。为认真落实城市管理相关法规规章，督促属地城市管理执法部门严格落实行政执法“三项制度”，坚持“教育为主、处罚为辅”的原则和依法执法与文明执法有机结合，按照法定程序，履行法定职责。结合我市城乡环境综合大整治行动、基层治理效能大提升行动和全域旅游配套大发展行动，向各县（区）、功能园区城市管理部门下发《关于进一步规范城市管理行政执法行为的通知》《关于禁止乱倒建筑垃圾的通告》《关于进一步加强装饰装修及建筑活动监督管理的通知》等规范执法行为的通知，指导和督促各县（区）、功能区城市管理部门依法执法、文明执法、柔性执法，切实抓好城市管理相关法规的落实工作，积极推进城市管理执法领域“宽严相济、法理相融”的执法模式，使执法既有力度又有温度方面起到了积极的作用。

（四）加快推进立法，保障有法可依。根据市委全面依法治市委员会、市人大常委会、市人民政府立法工作计划，坚持科学立法、民主立法、依法立法的工作原则，组织召开立法工作专题推进会，专题研究立法事项，以上位法为指导，结合城市管理部门职能职责，加强同市人大常委会、市司法局的沟通联系，加快推进城市管理相关地方性法规的修订工作，《拉萨市停车场条例》已于2024年7月31日西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准；《拉萨市城市建筑垃圾管理条例》已于2024年9月26日西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准；起草完成了《拉萨市供水管理条例（修订草案）》已通过市政府会议研究，报请市人大进行审核；起草完成了《拉萨市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》，已通过市政府专题会议研究，待再次修改完善后上报市政府常务会议研究。同时，今年3月编制完成《拉萨市城市精细化管理标准（试行）》，并印发至各县（区）、功能园区和市直各相关单位执行，助力城乡环境综合整治工作有章可循，持续深入推进。

（五）深化法治宣传，增强法治观念。结合工作实际，认真落实“谁执法谁普法”普法责任，积极通过全市爱国卫生月、全国防灾减灾日、国家安全教育日、无废城市日、环境保护日等集中宣传活动，加强对城市管理领域法律法规、燃气安全常识、垃圾分类等与人民群众生产、生活息息相关的内容进行宣传，共发放各类宣传资料2000余份，宣传物品共1800余个，营造人人参与城市管理，自觉遵守城市管理相关法规方面起到了一定的作用。同时，为进一步提高城市管理系统干部职工的依法行政工作水平，举办全市城市管理系统学习习近平法治思想专题培训会暨依法行政工作推进会议，为持续深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，强化执法就是服务的宗旨意识，持续深入开展城乡环境综合大整治行动，坚持依法执法、文明执法，构建和谐城管、法治城管奠定了良好的基础。

二、工作中存在的问题及建议

（一）存在的问题

一是在学习习近平法治思想上，学习形式单一，学思践悟的程度、成果转化的力度还不够，距离指导具体工作、服务执法实践上还有一定差距。二是由于基层执法队伍人员少、任务重的情况，仍存在部分案卷文书制作填写不标准、不符合要求，全过程记录不规范；法制审核不规范、不严格、不到位，案卷评查组织开展不力、质量标准不高，集体讨论流于形式。三是个别执法队仍需进一步加强法治意识，规范执法程序，避免因执法程序不规范造成涉法涉诉问题。

（二）工作建议

一是强化党的引领作用。进一步加强党对法治建设工作的领导，发挥党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责作用，深入贯彻落实中央、区市党委政府对法治建设决策部署，持续推进法治城管建设。二是严格落实干部学法制度。在全局营造领导带头学习、干部职工主动学习的良好氛围，以提高机关干部学法、懂法、用法能力为抓手，持续推动依法行政、依法执法的能力和水平。三是严格依法推进城市管理重点工作。持续推进城乡环境综合大整治行动，确保城市管理工作制度化、规范化、科学化、精细化，严格按照程序组织实施城市园林提升项目、城市亮化项目、城市缝补工程项目等重点项目，不断提升城市形象和品质。

三、2025年工作要点

2025年是《法治中国建设规划（2020－2025年）》收官之年，结合城市管理工作实际，计划2025年重点开展工作如下：

（一）全面深化习近平法治思想学习宣传贯彻，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习的重要内容，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，提升转化运用、贯彻落实能力，在实践中深入贯彻习近平法治思想。

（二）贯彻落实党领导法治建设的制度和工作机制，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和党政主要负责人述法工作，落实领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度，增强领导干部法治观念和法治思维能力。

（三）强化行政执法标准化建设，严格落实行政执法责任制规定，持续完善执法依据和标准，组织执法检查和卷宗评查，指导规范基层执法办案。

（四）加强行政执法协调监督，推进严格规范公正文明执法。创新督查督办工作方法，提升队伍规范化建设。

（五）落实规范性文件备案审查，依法规范行政决策程序，做好规范性文件合法性和公平竞争审查，做好规范性文件清理工作。

（六）严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定城管系统学法普法责任清单，推动执法人员在巡查执法中开展普法宣传，综合运用门户网站、微信公众号等加强法治文化阵地建设，开展形式多样的普法宣传教育。

（七）加强基层执法业务指导，加强城管执法队伍教育培训，提高一线执法队员专业化执法水平。