对拉萨市政协第十一届委员会第五次会议第115-025号提案的答复

姜战朝委员：

    您提出的“实施《拉萨市生活垃圾分类管理条例》建设宜居生态城市”的提案收悉，现答复如下：

从您的提案中，可以看到您对拉萨市生活垃圾管理的现状非常关注，您的意见建议有很强的针对性、操作性和前瞻性，诚挚感谢您对我们工作的关注和监督！现将办理情况报告如下：

生活垃圾问题不仅是城市面临的难题，也是社会关注的热点，涉及方方面面，是一项长期的工作。按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号），拉萨市被确定为全国实施生活垃圾分类工作的46个重点城市之一。        

近年来，随着拉萨市经济社会的发展，生活垃圾分类工作日益复杂。于此同时，拉萨市的生活垃圾平均日产量已从2013年的550吨增长到了现在的850吨，高峰值日产量可达到上千吨，年增长率已高达10%，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”迫在眉睫。做好垃圾分类工作，功在当代，利在千秋。为此，拉萨市积极行动，不断加大垃圾分类工作力度，大力转变生活垃圾治理模式，提高城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理水平。近年来，通过创新完善垃圾分类的制度设计和科技手段，使垃圾分类工作迈上了新台阶，垃圾分类逐渐成为社会新风尚。

对生活垃圾分类投放，是垃圾产生单位和个人的法定义务，并对不按要求进行分类投放的单位和个人设定法律责任，通过立法，以制度法规做出行为指引和约束，倒逼大家自觉自律。如果没有严格的立法保障，垃圾分类就会成为纸上谈兵。

纵观许多垃圾分类做得好的国家和地区，有一条共同的经验和启示是，法律先行，通过严格的立法和执法保障来推动。有完备的法律体系作为保障，才能驱使垃圾分类工作顺利实施；而且立法过程也是垃圾分类氛围塑造的过程。现阶段居民主动参与垃圾分类的意识仍有待加强，且对不参与垃圾分类的居民尚无强制措施，很多人往往将厨余垃圾和普通垃圾混在一起投放，极大增加了垃圾分类的难度。如果没有法律作为保障，很难推动垃圾分类工作。

我局在2018年6月市政府组织考察调研的基础上，经过认真的讨论研究，于2018年12月10日形成了《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法（草案）》的初稿。由于我市生活垃圾分类工作起步较晚，为使《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》符合我市生活垃圾分类实际情况，具有较强的可操作性，2019年根据立法工作实际和市司法局建议，已将生活垃圾分类管理立法计划调整至2020年。目前，《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》正在按照市司法局要求进行修改完善。相信相关法规的出台可以加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。

我们期望能和您有更多的交流，有机会向您学习、请教，您的意见建议我们也将在未来的工作中继续学习、吸纳，也请您继续关注、支持、指导、监督我们的工作！

感谢您对我市垃圾分类立法工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位及电话：拉萨市城市管理和综合执法局，6675277

拉萨市城市管理和综合执法局

2020年7月5日