对拉萨市政协十二届六次会议第126-066号（社会建设类023号）提案的答复

吕坤秋委员：

您提出的“关于根治拉萨市区窨井异味的提案建议”收悉，现答复如下：        

一、工作开展情况

（一）开展摸底排查

一是在城区118平方公里内开展城市井盖等部件普查，普查井盖10余万件，建立静态数据普查库。二是实施城市地下管线普查（实验路段）项目，共投资1117.35万元，项目对拉萨市城关区6个实验路段（共约11.9km）的道路进行地下管线普查及测绘；为全市开展地下管线大普查、数据动态更新管理及数据活化利用工作奠定顶层设计基础；目前已完成9项技术指引文件的编制工作；完成6个实验路段（共约11.9km）的管线探测工作，累计探明管线长度409公里；完成地下综合管线数字化管理功能模块的开发工作。

（二）实施基础设施改造

一是在雨污分流改造与管网修复方面，我市住建部门持续统筹推进排水基础设施提质升级。2025年已完成鲁定路、当热路优化提升改造工程，项目同步实施雨污分流改造，进一步完善片区排水管网体系，从源头减少污水混流外溢引发的窨井异味问题。当前正加快推进色拉路、娘热路提升改造工程，东城区江冲路等三条道路建设工程，以及自治区警校北侧、西侧道路修复工程，各项目均将雨污分流改造、管网修复纳入建设内容，同步优化片区管网布局、修复破损管网，提升排水系统运行稳定性。同时，已编制《“十五五”拉萨市住房和城乡建设发展规划》，将地下管网更新改造、雨污分流工程纳入规划重点任务，持续谋划储备老城区等问题集中区域的管网改造项目，分批分步推进实施，从基础设施层面为窨井异味系统治理提供支撑。 二是属地常态化组织市政养护公司推进治理工作，目前重点对巴尔库路、娘热路等主次干道开展管网清淤，累计清运淤泥2875.8立方米；整治5处井体淤堵、管道塌陷隐患，改造七一路末端破损错位管线26米，根治污水外溢问题，提升管网排水能力，减少异味产生。三是近期计划组织开展拉萨市市政领域新技术、新工艺、新材料学习引进与推广培训，提高窨井等市政设施运维管理科学化、规范化、智能化水平，切实改善高原气候下市政设施运维难度大等问题，目前按程序请示审批中。

（三）推进智慧化监管长效机制

依托《西藏自治区水污染防治条例》《拉萨市城市排水管理办法》《拉萨市市政工程设施管理办法》法规条文，及部门工作职责，目前城市市政公共排水管网、检查井由属地专业排水养护机构全权负责日常巡检、定期清淤、故障抢修等运维工作，老旧小区、商业街区、餐饮经营主体、企事业单位院落内部自建管网、院内窨井等专用设施，由对应产权方、物业服务企业、实际经营主体履行管护主体责任，遵照国家、自治区现行排水设施技术规范执行标准化养护作业。日常监管层面，属地压实市政运维企业主体责任，按照合同进行考核，实行考核评分与运维服务经费直接挂钩的管理模式。一是目前正在推进拉萨市智慧排水管理系统项目，该项目建设分为前端感知层和软件平台层两大板块。软件平台涵盖基础支撑平台（基础应用、物联网平台）与两大业务系统（海绵城市监管、智慧排水管理子系统）；前端新增147个监测点位、210台监测设备，同步完成6座污水提升泵站智能化改造，实现设备远程启停管控。二是利用城管12319数字指挥平台，借助信息采集员开展实地巡查摸排，采集市政领域问题，构建起问题采集、转办、整改处置全链条监督处置模式，拉萨市数字智慧平台数字城管系统共采集拉萨市区窨井异味案件7件，已办结6件，1件正在处理中。

（四）推进源头排放管控

一是积极推进餐厨垃圾处置工作。我市现建有一座餐厨废弃物资源化利用和无害化处置厂，处理规模为150吨/日，目前全市共配备19辆全密闭式餐厨垃圾专用转运车辆，杜绝转运过程滴漏异味扩散。已完成主城区1046家机关事业单位、学校、大中型餐饮单位餐厨垃圾签约收运全覆盖，当前基本能够满足主城区当前餐厨垃圾处理需求。二是2020年正式印发实施《拉萨市城市餐厨垃圾管理办法》，明确了餐厨垃圾从源头产生、密闭收集、专用运输到末端处置的全流程监管权责，划定行业监管、属地管控、企业主体三方责任，建立“统一收运、定点处置、闭环溯源”的常态化管控机制，常态化开展餐厨废弃油脂专项整治，从严防范地沟油回流餐桌、非法倾倒等违法违规行为。三是广泛开展宣传引导，在居民小区、广场等点位等，依据《拉萨市城市餐厨垃圾管理办法》，开展餐厨垃圾不得随意倾倒、堆放，不得排入排水管道、河渠、公共厕所，不得与其他垃圾混倒等餐厨垃圾等源头减量宣传活动22次。

二、下一步工作计划

下一步，我市将以此次提案办理为抓手，举一反三，一是督促管养单位认真开展市政设施日常巡查和隐患排查，定期做好周边管网清掏养护工作。压实监督责任，进一步明确辖区城管执法中队职责，加密日常巡查频次，做好管网日常巡查维护工作，做到此类异味问题早发现、早处理。二是推进地方规定完善，借鉴上海等城市先进经验，结合我市实际，修订完善《拉萨市城市餐厨垃圾管理办法》配套实施细则。三是强化宣传引导，通过线上线下多种渠道，向餐饮服务单位宣传油水分离设施安装使用的必要性和合规要求，引导餐饮单位主动落实主体责任，自觉安装、规范使用油水分离设施。四是依托现有特许经营企业，完善餐厨垃圾收运网络，实现市区餐饮单位、机关食堂、学校食堂等重点场所收运全覆盖；推广联单管理制度，对餐厨垃圾的产生、收运、处置全流程进行台账登记，确保每一批餐厨垃圾来源可溯、去向可查。五是逐步提升资源化利用水平，加快提升处理能力和资源化利用效率，推动废弃油脂提炼为生物柴油、有机肥料等再生产品，实现“变废为宝”，提升餐厨垃圾治理的经济和环境效益。六是加大宣传力度，面向小区物业、餐饮商户、社会单位宣讲排水管理相关法规，厘清管网管护责任，引导各方主动开展设施清掏除臭工作。

感谢您对窨井异味整治工作的关心支持。上述答复是否满意，请填写《征询意见表》并与我们电话联系。联系单位及电话：拉萨市城市管理局、0891-6372565。

                                                                                             拉萨市城市城管局 

                                                                                               2026年7月6日