拉萨市城市管理局2025年度法治建设工作报告

拉萨市委依法治市办：

2025年，拉萨市城市管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记在听取西藏自治区党委、政府工作汇报时发表的重要讲话精神，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进城市管理领域法治建设，取得显著成效。现将2025年度法治建设有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，落实法治建设主体责任。一是强化法治建设统筹协调，制定2025年普法责任制工作方案，将法治建设纳入单位整体工作布局，与城市管理业务工作同部署、同推进、同考核，成立拉萨市城市管理局普法责任制工作领导小组，严格落实党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，全面领导和推进法治政府建设各项工作。二是全面贯彻落实党中央和区、市党委、政府关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式，切实发挥局党组在推进我局法治建设中的领导核心作用，发挥局长办公会前学法制度作用，坚持把习近平法治思想作为专题学习内容，同时学习宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法、高原生态保护法等国家法律，学习《拉萨市城市绿线管理办法》《拉萨市城市供水用水条例》《拉萨市电动车管理办法》等城市管理方面法规规章，也将党内法规等法治教育内容纳入学习计划，做到将法治建设工作纳入全局工作的重要议事日程，不断提升学法意识和法治素养。2025年，利用局党组会、局长办公会、党组理论学习中心组等会议上学法10余次、依托“法治西藏”“法治拉萨”微信公众号平台，组织干部职工参加理论测试3次。三是深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习、普法宣传教育的首要内容，组织全体干部职工开展习近平法治思想专题讲座，通过专题讲座、交流研讨等形式，增强了干部职工的法治意识和依法行政能力，提升了干部职工的法治素养。

（二）推进科学立法，完善城市管理法规体系。根据《拉萨市人大2025年度立法工作计划》，市城市管理局坚持科学立法、民主立法、依法立法的工作原则，以上位法为指导，结合城市管理部门职能职责，加强同市人大常委会、市司法局的沟通联系，积极参与城市管理领域地方性法规和政府规章的起草、修订工作。本年度，提请市政府专题审议了《拉萨市城市管理条例》，已通过8月14日市政府召开专题会议研究审议，根据9月23日十二届人民政府第66次常务会议要求，市司法局征求修改意见建议，再次对条例进行修改完善；修订完善了《拉萨市城市绿线管理办法》，已经市第十二届人民政府第54次常务会议审议通过，自2025年5月1日起施行；《拉萨市城市供水用水条例》已经2024年11月5日拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第三次修订，2025年3月28日西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，自2025年6月1日起施行；推动修订《拉萨市市政设施管理办法》《拉萨市地下管线管理办法》，参与《拉萨市优化营商环境条例》等地方性法规草案征求意见修改工作，为城市管理提供了坚实的法治保障。

（三）严格依法决策，提升行政决策法治化水平。一是规范重大行政决策程序，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，确保了行政决策的科学性、民主性和合法性。本年度，持续推动《拉萨市城市发展规划（2024-2035）》的制定工作，已经内部征求3轮意见建议，先后征求县（区）、功能园区及市直30余家相关部门反馈的12条意见；吸收市政府专题会提出的意见，全部采纳，并做出修改情况说明。2025年5月6日—2025年6月4日期间通过单位门户网站向广大人民群众进行公开公示，广泛征求各界意见建议，并进行了修改完善，目前正在进行重大行政决策事项风险评估备案及合法性审核工作。二是充分发挥法律顾问作用。聘请专业律师事务所作为法律顾问单位，为决策制定、重要项目、合同审查、法制培训等提供专业法律论证和意见，组织开展以规范行政执法文书为主题的法治培训，提升城管一线执法人员法治素养，推进严格规范公正文明执法；法律顾问共参与法律咨询事务5件，出具合法性审查意见约100份，有效降低了合同签订、项目实施、政府采购等方面的法律风险。

（四）坚持依法行政，规范城市管理执法行为。一是加强执法数据统计报送工作。自2024年7月，城市管理执法体制改革后，拉萨市将行政执法权限下放各县（区）行使，市城管局做好各县区执法工作的监督管理。各县（区）、功能园区城市管理部门立足工作职责，认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，以打造干净、有序、安全、美丽城市环境为目标，秉持以人为本，坚持问题导向，聚焦城市管理服务重点、难点工作，开展城市管理执法工作，共计查处各类违法案件73896起，立案23起，处罚45万余元。二是加强行政执法监督，组织开展迎接自治区成立60周年庆祝活动城管执法工作专题会，指出了城管执法工作中存在的突出问题，并对重点工作进行了安排部署，严肃对待执法“宽松软”、单位打考勤、街面不见人、违法区域不见影，执法不公、执法不力等问题，以执法力量保障庆祝活动有序推进。组织开展城管系统执法重点工作部署会，传达《关于今明两年深化整治全区住房城乡建设领域群众身边不正之风和腐败问题的工作方案》《西藏自治区住房和城乡建设厅关于“整治城管执法不规范问题”的工作方案》等工作要点，推行“721”工作法，争取70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决；宣传拉萨市城市管理系统“轻微免罚”政策，对首次轻微违法行为实行教育为主、处罚为辅，构建了和谐城管、法治城管的良好形象。三是组织开展行政执法案卷评查活动，结合涉企行政执法工作要求，对部分城市管理领域涉企行政处罚案件进行全面评查，重点从主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法等方面进行审查，共发现问题3项，形成《拉萨市城市管理局关于城管领域涉企行政执法问题整改情况汇报》，督促整改落实，进一步提升了行政执法质量。

（五）深化法治宣传，增强全民法治观念。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合工作实际，利用全市爱国卫生月、全国防灾减灾日、环境保护日、保密宣传教育月等集中宣传活动，认真开展法治宣传教育，广泛宣传城市管理领域法律法规和政策知识，发放各类宣传资料400余份，营造了人人依法参与城市管理的良好氛围。二是加强干部职工法治教育，组织全局干部职工及县、区城管系统一线执法人员开展了习近平法治思想专题培训会和规范行政执法文书专题会，邀请专家学者、专业律师进行授课，提升干部职工的依法行政能力。同时，组织全局干部职工参加各类线上答题活动，累计参与人数达200余人，考试成绩均合格以上，进一步增强了干部职工的法治意识。

二、存在问题与不足

（一）法治学习深度和应用有待加强。主要体现在学法用法的主动性和自觉性有待进一步增强，部分干部对习近平法治思想的理解不够透彻，没有做到学深、学透、弄懂、做实，运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升。

（二）基层执法队伍力量普遍不足。尤其是随着经济社会快速发展，城市建设速度加快，城市管理面积不断增大，新兴事物涌现，城市管理执法任务日益繁重，给城市管理工作带来了挑战。基层执法队伍工作压力大人员少、任务重，尤其在城乡接合部、商业区、学校周边等重点区域，执法力量严重不足，经常出现一人多岗、连轴转情况，也导致执法工作难以全面、深入开展。

（三）普法教育广度深度精准度不足。一是普法宣传教育的覆盖面还不够广泛，针对不同群体的普法宣传教育还不够精准深入，有时存在“大水漫灌”现象；二是在实际执法过程中仍存在案卷文书制作填写不标准、全过程记录不规范，法制审核不严格、不到位，公示不及时等问题，影响执法质量和效果。三是“柔性执法”“说理式执法”的理念在部分执法人员中尚未完全内化于心、外化于行，方式方法有时还显单一。​

三、下一步工作计划

（一）强化责任落实，深入学习习近平法治思想。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设作为一项长期的政治任务来抓，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入重点学习内容，更新拉萨市城市管理局领导干部及干部职工应知应会法律法规清单，推动广大干部深刻领会习近平法治思想精神实质，不断提升依法行政的能力和水平。

（二）加强基层执法队伍教育培训，提高行政执法水平。加大对基层执法队伍的培训力度，定期组织开展法律知识培训、执法技能培训和案例分析研讨、案卷评查等活动，提高行政执法人员的法治素养和业务能力，提高一线执法队员的专业化执法水平，为执法工作提供有力保障。

（三）拓展普法教育广度深度，增强法治宣教效果。创新普法宣传方式，综合运用门户网站、微信公众号等新媒体平台，开展形式多样的法治宣传活动，拓宽法治宣传教育渠道，增强法治宣传教育的针对性和实效性。加强“谁执法谁普法”普法工作力度，推行城市管理“721”工作模式，坚持以教育和服务为主，提高城管一线执法人员法治素养，加强对城市管理相关法律法规和政策文件的宣传力度，提高普法教育的针对性和实效性，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

特此报告。

                          拉萨市城市管理局

                          2025年10月29日