拉萨市城市管理和综合执法局2021年度法治政府建设工作总结

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我局根据全市推进法治政府建设工作的总体部署，紧密结合工作实际，突出依法行政工作重点，全方位开展我局法治建设工作，现根据《关于报送2021年度法治建设情况报告和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告的通知》（拉法办〔2021〕10号）文件要求，将我局2021年度法治建设工作情况总结如下：

一、把政治建设放在首位，全面加强法治建设工作

我局将全面加强对宪法、习近平法治思想、法律法规、民法典和党内法规等内容的深入学习列入局党组理论学习中心组及扩大会的学习内容，截至目前，召开了11次集中学习会议，在家局领导、各部门负责同志共计240人（次）参加了集中学习。一是把学习宪法、习近平法治思想、法律法规等纳入了年初局党组理论学习中心组的学习内容，主要传达学习了《中共拉萨市委员会国家安全委员会办公室关于学习贯彻<中国共产党领导国家安全工作条例>的通知》（拉国安办〔2021〕5号）、《中共拉萨市委办公室关于印发<中共拉萨市委员会国家安全委员会2021年工作要点>的通知》（拉委办〔2021〕41号）以及国务院安委会召开的“全国安全生产电视电话会议”精神等内容，对宪法、习近平法治思想、法律法规、民法典和党内法规等内容进行传达学习。二是认真开展“三新”大学习大讨论、党史学习教育，组织学习了《“政治标准要更高、党性要求要更严、组织性纪律性要更强”专题教育读本》中党内法规的内容，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则条例》《中共西藏自治区委员会重大事项请示报告实施办法》《中国共产党机构编制工作条例》等党内法规，和《中国共产党简史》习近平《论中国共产党历史》《新中国史》等党史学习教育必读书目的内容。同时跟进学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、在中央民族工作会议上的重要讲话精神，视察西藏时的重要讲话精神，考察青海、河北、山东时的重要讲话精神等内容。围绕学习主题开展专题交流研讨11次，局领导交流发言30余人次；形成心得体会50余篇。各支部组织开展学习92次，90余人次进行了交流发言；提交心得体会147篇。

二、全面推进依法行政，推进法治建设工作

（一）有序开展行政执法

一是加大对擅自挖掘道路、施工降排水、影响燃气管道安全等违法行为查处力度，依法处罚18万元。二是排查我市城区范围内的施工工地扬尘及噪音污染，宣传我市建筑垃圾和渣土管理、施工工地扬尘噪音等方面的有关法律法规知识，与市区内33家施工单位签订了《拉萨市工地管理责任书》共计33份。三是加大对燃气企业和加气站、停车场、城市“四化”整治等方面的执法检查和整治工作。四是联合城关区执法局执法人员加强对布达拉宫、大昭寺、宗角禄康公园、宇拓路等旅游景区周边处尾随兜售行为的执法巡查力度，累计清理尾随兜售236人次，其中现场进行口头教育95余人次，进行登记造册的160余人，移交辖区派出所警务室23人次，暂扣各类尾随兜售的伪劣商品(饰品、工艺品等)约830余斤。五是开展城市“四化”整治工作，共拆除私自设置在非机动车道上的减速带41处、拆除私设人行道斜坡共计344处1381.68米；六是取缔市区内占道、影响市容环境秩序的净土蔬菜亭、奶亭、报刊亭等各类亭体共110余座。七是加大重点路段户外广告牌匾标识整治工作，依法拆除了太阳岛、北京路等重点路段内的大型广告招牌及楼顶广告共计91块。八是加强对市区主次干道占道经营、店外店、流动商贩、户外广告、乱晒乱挂、乱堆乱放、乱停乱放等行为的清理整治工作共清理18722余次。九是重大活动期间共出动300余次执法人员清理整治违规现象。十是发挥数字城管指挥平台作用，截至10月31日，通过该平台发现城市管理问题11310件，立案10432件，立案率为92.24%，处置率为60.06%。受理12319、6386395热线案件1065件，12345转办热线案件471件。

（二）权责清单调整下放

根据市行审局工作要求，我局安排专人负责对权责清单内容进行动态调整，针对调整内容及时主动征求相关部门意见建议，确保调整有据，意见统一。因《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》（拉萨市人民政府令第64号）颁布施行，新增有关生活垃圾分类行政处罚权2项，同时根据《城关区城市管理和综合执法局关于承接行政权力和责任的意见》（城城管发〔2020〕102号）及《城关区城市管理和综合执法局关于承接行政审批事项意见》（城城管发〔2019〕59号）内容，城关区在原承接行政职权基础上新承接行政职权17项，我局分别于3月和9月对权责清单进行调整上报。调整后，我局行政权力和责任清单共计80项，其中行政许可11项，行政处罚50项，行政强制3项，行政征收2项，行政检查3项，行政确认2项，行政奖励4项，其它权利5项。

（三）政务服务能力提升

为切实提升政务服务能力，最大程度方便办事群众，我局各审批部门着力缩减政务服务事项申请材料、压缩办事时限和减少跑动次数。减证便民方面，目前我局办理政务服务事项原有7项证明材料已全部取消，取消率达100%。压缩材料方面，进一步归并、整合、缩减政务服务事项所需材料，其中“燃气经营者停业、歇业批准”、“燃气设施建设工程竣工验收情况备案”、“燃气经营者改动市政燃气设施审批”等9项政务服务事项所需材料已缩减至1项。压缩承诺时限方面，已实现政务服务事项承诺时限平均压缩80%的要求。为避免出现已下放事项在政务服务网上重复统计，影响数据结果，经多次与市行审局沟通，已在市级暂停下放城关区执行事项10项。

截止10月20日，我局行政审批窗口共受理审批事项281件，其中城市建筑垃圾、特殊垃圾处置核准申请40件，改变绿化规划、绿化用地性质及树林修剪、移植、砍伐申请140件，城市大型户外广告设置、城市建筑物设施上张挂、张贴宣传品等审批申请32件，城市道路挖掘和临时占用核准65件（含开设喇叭口10件），燃气经营者改动市政燃气设施4件，均已在承诺时限内办结完毕。

（四）推进城市管理立法

我局紧紧围绕城市管理工作中急需解决的现实问题，通过广泛征求民意，收集意见建议，梳理制定年度立法计划，并在市司法局的指导下，开展城市管理配套法规立法各项工作。截至目前，我市已制定出台了城市管理方面地方性法规3部、政府规章15部，初步形成了以地方性法规为龙头，政府规章为骨干、政府规范性文件为补充的城市管理法规体系。

根据《拉萨市人民政府2021年度立法计划》及《拉萨市十一届人大及其常委会五年立法规划和新增加立法任务进展情况暨2021年立法工作计划》文件内容，一是《拉萨市城市水系保护条例》8月7日市人大常委会组织相关单位召开了《拉萨市城市水系保护条例》立法推进会，8月27日召开市政府专题会进行了研究，9月26日拉萨市第十一届人民政府第61次常务会议进行了研究。10月13日由市委召开了前置审查会，对《条例（草案）》再次进行深入讨论修改。根据严金海书记批示精神，我局就该《条例（草案）》向自治区水利厅征求了意见建议后，结合工作实际和立法目的对所提修改意见建议进行合理采纳修改。目前已上报至市委秘书科，待提交市委常务会议研究。二是《拉萨市停车场管理办法》经联合相关部门先后两次对市北京路等100余处停车场进行实地走访调研，结合相关部门在有关停车场管理工作中遇到的问题及解决经验及相关政策法规依据和内地部分城市管理经验，形成了《拉萨市停车场管理办法》（征求意见稿）。目前已再次征求各相关单位修改意见建议，待修改完毕后再次上报市司法局。三是《拉萨市燃气管理办法》我局成立了起草工作组，于8月下旬组织市发改委、司法局到惠州市开展了调研工作。9月完成了《拉萨市燃气管理办法（草案）》初稿，征求相关工作部门、燃气行业专家、律师等意见建议并进行修改完善后已上报至市司法局。四是《拉萨市城市管理条例（征求意见稿）》完成修改完善工作后提交至市司法局并经市政府常务会议初次研究。

（五）组织法制宣传学习

我局以集中宣传为主，依托各类线上答题平台、LED电子显示屏播放宣传标语等形式，积极组织开展了“爱国卫生月”、“4•15全民国家安全教育日”、“6•16安全生产咨询日”、“9•16平安西藏宣传日”、“网络安全宣传周”、“节能宣传周”、“燃气安全专项宣传”等集中宣传活动，对城市管理相关法律知识、政策、安全生产知识等内容进行了宣传普及，累计发放宣传册、宣传单页及印有宣传标语的物品共计21200余份。组织开展了“民族团结进步月”、“保密知识竞赛”、“生态环境法律法规知识”“三更专题教育答题”等集中学习和线上答题活动，约200余人次参与，起到了较好的学习宣传效果。

（六）完善法治政府建设

一是做好行政执法监督检查迎检。根据《拉萨市司法局关于开展行政执法监督工作的通知》工作要求，我局对行政执法工作台账、案卷记录、执法三项制度落实情况、行政审批办理等相关资料形成工作台账和汇报材料，向检查组进行了主要工作汇报。会后形成了《关于行政执法监督检查中发现问题的整改报告》，制定整改措施，明确了我局下一步工作方向。二是做好重大执法案件统计上报。根据重大行政处罚案件备案要求，今年我局作出重大行政处罚决定事项已向市司法局进行备案。全年无行政复议、行政诉讼案件。三是开展行政执法学习培训。《中华人民共和国行政处罚法》7月15日起正式施行，我局认真组织开展学习活动，利用工作群等平台上传、发放《中华人民共和国行政处罚法》学习资料和网络学习链接，确保每名执法人员都能及时、快捷找到学习资料和途径。就行政处罚法新增内容开展学习与探讨，把行政处罚法新规内容作为执法监督、案卷评查的重点内容，同时就执法文书相应表述，依据最新行政处罚法进行相应修改。我局于10月8日对拉萨市八廓古城管理委员会相关工作人员开展了“城市管理行政执法”专题讲座。主要从城市管理行政执法法律体系、城市管理主要执法内容、城市管理执法基本要求、城市管理执法常见问题、城市管理行政执法建议等五个方面入手并列举城管执法工作中常见的例子予以说明，同时针对城市管理行政执法中的注意事项、简易程序及一般程序的适用条件和运用要求、执法常见问题及解决对策、执法卷宗记录要求及技巧应用等做了重点讲解。

三、存在的主要困难和问题

我局严格落实开展法治建设各项工作任务，取得了一定的工作成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是日常工作中部分工作台账资料的收集和记录不够完善，部分内容交叉重叠度较高，无法全面反映我局法治政府建设各项工作，需改进和完善。二是城市管理体制改革正处在改革和理顺阶段，城市管理执法衔接制度不够健全，仍需进一步理顺。

四、2022年度法治建设工作计划

我局将以已开展落实工作为基础，深入总结法治建设工作经验，做到在扬长处、补短板上下功夫， 一是继续加强学习教育力度，继续深入学习宪法、习近平法治思想、城市管理法律法规及党内法规等内容，确保心中有法、自觉守法、依法行政。二是进一步健全城市管理相关法规，对不适应新形势和实际情况的法规进行修改完善，完善城市管理空白领域立法，确保城市管理工作依法开展。三是积极推进城市管理执法体制改革和维护作业移交工作，厘清职责边界，完善体制机制，推动城市管理工作法制化、科学化、规范化。

拉萨市城市管理和综合执法局

                        2021年11月4日