拉萨市数字城市管理信息系统运行情况

数字城市管理是应用现代化手段建立统一的城市管理基础信息平台，充分利用信息资源，实现精准、高效、协同管理的城市管理模式。推进数字化城市管理，对于提高城市管理效率和服务水平，具有重要意义和作用。在北京、南京等市的大力支持下，我市数字城市管理系统建设顺利、有序推进。

一、基本情况

（一） 确定拉萨市数字城管系统改造方式

结合南京、成都学习考察及拉萨市数字城管原有系统实际，经史育斌副市长审定，确定拉萨市数字城管系统在原有系统基础上进行升级改造，目前已根据住建部数字化城管平台建设标准进行平台升级部署。根据住建部数字化城管建设标准要求，拉萨市数字城管指挥中心完成拉萨市数字化城管信息系统平台升级，包括九个基础子系统的部署（包括监管数据无线采集子系统、指挥中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统），移动考勤子系统、移动端即时通讯子系统、视频上报子系统、呼叫中心子系统、移动端APP、大数据分析展示平台等17项功能，可实现城市问题的采集、核实、立案、派遣、处置反馈、核查、结案的闭环处理流程。

（二） 制定拉萨市数字城管考核办法及实施细则

一是完成《拉萨市数字化城市管理考核评价办法（草拟稿）》《拉萨市数字城管工作考评细则（草拟稿）》；二是目前按照“一级监督、一级指挥”管理模式，明确了考核对象和工作流程；三是正在编制拉萨市城市管理事部件临时指挥手册，后期将征求南京方面专家意见。

（三）信息化试点工作覆盖范围

为打通“市—区（县）—街道”三级联动，实现精细化城市管理，目前市城管局已将主城区的八廓街道、吉崩岗街道、吉日街道、嘎玛贡桑街道、功德林街道、扎细街道、金珠西路街道、两岛街道、纳金街道、夺底街道、娘热街道、蔡公堂街道、柳梧新区、经济开发区、文创园区共15个街道区域作为试点，同时新增堆龙区和达孜区2个区域，实行领导干部对街道区域进行城市管理工作的全面督查指导，责任人、街道干部对街道主干道、背街小巷进行全面巡查。

（四）队伍组建及培训推进情况

一是临时组建采集监督队伍共88名，包括市城管局领导干部76名、城关区执法队员12名，较好地完成了信息采集监督员的任务，进一步拓展了案件来源；二是系统操作员队伍（10名），人员为市城管局指挥中心公益性岗位人员，经培训，可初步胜任案件的受理、派遣；三是组建处置队伍，目前行业内部专业部门（7个）、处置公司（20家），现各专业及处置部门可按流程进行办理处置；四是开展全方位培训，信息采集监督员培训共4期、平台操作员培训共8期、专业部门和处置部门培训共2期，共计395人次，参训人员反映良好；五是分配采集监督员APP、处置终端APP总计400余个。

（五）案件上报处置情况

2020年7月3日至9月3日，全市通过数字城管平台发现城市管理问题8122件，是2019年总案件的1.96倍，立案7381件，立案率为90.88%； 结案826件，结案率为11.19% 。其中：发现城关区12条街道范围内城市管理问题共6943件；发现经开区范围内城市管理问题共457件；发现柳梧新区范围内城市管理问题共366件；发现文创区范围内城市管理问题共356件；达孜、堆龙暂时没有案件数据。

全市上报城市管理部件类问题4836件，其中：园林绿化设施497件、公用设施3242件、交通设施类829件、市容环境设施247件、其他部件21件。全市上报城市管理事件类问题3286件，其中：宣传广告类252件、市容环境类1603件、施工管理类387件、突发事件类261件、街面秩序类769件、其他事件类14件。

城市管理部件、事件高发问题主要集中在公用设施、市容环境、交通设施、街面秩序四个方面。根据我局数字城管系统数据分析，城市管理案件部件类4836件当中，公用设施类3242件，占67.04%、交通设施类829件，占17.14%；事件类3286件当中，市容环境类1603件，占48.78%、街面秩序类769件，占23.40%，两项合计6443件，合计占比达到79.33%。

（六）与住建部联网

现已确定市城管局数字城管指挥中心网络环境良好，争取9月底实现联网。

二、运行存在问题

（一）系统运行保障机制不健全

《拉萨市数字化城市管理考核评价办法（草拟稿）》考核对象包括市直单位、区县，目前市城管局虽已向主城区城关区和5个试点区（堆龙区、达孜区、柳梧新区、文创园区、经开区）发函确定专业部门和处置部门，但未收到回复，导致案件产生堆积，且案件处置过程存在推诿扯皮现象，如：背街小巷。

（二）采集监督员上报案件不标准和坐席员存在立案不准、案件误派现象

一方面系统存在约30%的案件在到达处置部门后发现采集监督员上报案件不满足立案条件或者存在乱报现象，处置部门专门去处置会浪费大量资源；另一方面坐席员对立案、派遣、工作流程、事部件手册掌握不熟练，立案、案件存在误派现象。

（三）各区县数字城管平台系统空白，管理队伍缺乏，定位不准

经调研，现拉萨市除市级平台外，其余7区5县数字城管平台均为空白，除城关区计划推进“城市大脑”项目、堆龙区仅有前端摄像头无平台、柳梧新区着手建设调度平台外，其余区县几乎没有相关数字城管发展规划。

三、下步工作计划和建议

一是按照中发37号文件，建议成立拉萨市城市管理委员会，组建工作领导小组，构建“大城管”格局。

二是要按照监管分离的原则，建议建立相对独立且隶属于拉萨市政府的城市综合管理服务监督指挥中心（将拉萨市数字城管指挥中心更名并重新定位），履行城市政府对全市城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度和监督考核等职能，实现高位监督、高位协调的目标。

三是需由拉萨市政府组织召开协调推进会，明确专业部门，将系统终端布置至市直单位和各区县。

四是对信息采集监督员和坐席员采取市场化运作方式，建立标准化数字城管队伍，目前可通过加强对信息采集监督员和坐席员的培训、自学和座谈交流，来提升采集监督和系统操作水平。

五是引进第三方开展城市管理基础数据信息普查工作，为信息采集工作提供基础保障，形成城市管理数据库。

六是编制萨市城市管理事部件临时指挥手册，为信息采集、案件派遣、系统打分提供依据。

七是需各区县政府重视数字城管平台及管理队伍建设，定位为监督考核。

八是编制拉萨市（包括区县）数字城管发展三年规划，统筹全市数字城管平台建设和发展。